12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“工作会议”）在京召开。工业和信息化部党组书记、部长金壮龙出席会议并讲话。会议指出，2025年是“十四五”规划的收官之年，要大力推进新型工业化。记者注意到，本次工作会议在部署明年工作内容中多次强调了“产业”相关，比如推进科技创新和产业创新融合发展、加强传统产业改造升级、培育壮大新兴产业和未来产业等。具体来看，则提出了推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。全力促进工业经济平稳增长记者注意到，工作会议强调，要全力促进工业经济平稳增长。提出了研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案。保持制造业合理比重投入，是指促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素有效向制造业聚集，促进制造业保持合理比重。此前有业内专家指出，建立保持制造业合理比重投入机制需要多措并举，在技术创新投入机制、财税激励政策、金融支持政策和人才要素保障等方面上都要发力。工作会议还强调，2025年要推进科技创新和产业创新融合发展。提出建立完善高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等优质企业梯度培育体系；加强国家制造业创新中心建设，布局建设一批国家制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台。中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，以科技创新引领新产业，建议从增加高质量科技供给、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果转化应用三方面发力。“企业是科技创新的主体，从技术到产品到产业，企业具有不可替代的作用。”张立指出，一方面要支持企业参与重大技术攻关和科技计划，牵头组建新型研发机构，激发企业创新活力。另一方面，要进一步促进中小企业专精特新发展，鼓励科技型中小企业加大研发投入，培育一批创新型的高成长性企业。“科技成果只有同市场需求相结合，打通从科学研究、概念验证、中试熟化、批量生产的全流程，才能形成新质生产力。”张立建议布局建设一批中试平台，培育一批专业化的技术转移机构，建设一支规范化的技术经理人队伍，助力科技成果的转化应用。会议提出，明年要培育壮大新兴产业和未来产业。具体来看，提出了推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。通用大模型和行业大模型将加强研发布局据工信部数据显示，今年累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现了“乡乡通5G”。工作会议上提出，2025年要力争累计建成5G基站450万座以上，推动5G演进和6G技术创新发展。中国信息通信研究院院长余晓晖建议，明年全行业应进一步提升全产业链竞争能力，助力实体经济与数字经济融合水平再上新台阶。他指出，应进一步推进5G规模化应用，加强6G总体架构和系统设计研究，牵引关键技术攻关和优化集成，强化6G标准研制和国际合作。工作会议强调了明年要推进信息化和工业化深度融合。实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。余晓晖指出，明年要加快推进人工智能赋能新型工业化，开展“人工智能+制造”，加快大模型在工业的先导应用，打造有国际竞争力的工业大模型。对于大模型的发展，余晓晖认为，还是应该加快人工智能现有技术路线的追赶，进一步推进通用大模型和行业大模型迭代升级，加大对前沿模型架构、先进计算等变革性技术路线战略布局。中国工业互联网研究院院长鲁春丛建议，持续深化工业互联网与人工智能融合，培育一批面向生产制造场景的行业专用模型，研发一批工业级人工智能产品。工作会议还提出，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖，面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。鲁春丛建议，应分类施策，坚持分业、分级、协同推进。对5G工厂要大力培育，打造一批“小快轻准”普惠性数字工具产品，推进企业“智改数转网联”。推进“链网协同”，鼓励龙头企业、链主企业共享数字化解决方案，带动上下游中小企业“链式转型”。集群支持政策将迎来倾斜工信部数据显示，今年累计培育专精特新中小企业超过14万家、专精特新“小巨人”企业1.46万家、制造业单项冠军企业1557家，国家级中小企业特色产业集群达到300个。此次工作会议明确，明年要再培育100个国家级中小企业特色产业集群。《中小企业特色产业集群发展情况报告（2024）》显示，这300个国家级中小企业产业集群年产值达15.3万亿元，超8成产业集群产值规模突破了100亿元，其中产值高于1000亿元的产业集群有8个。其中，传统产业128个、新兴产业125个、优势产业43个、未来产业4个。未来产业集群逐步崛起。在今年的中国国际中小企业博览会上，中小企业局副局长贾宏伟透露，工信部将进一步完善集群支持政策，研究制定促进集群发展的若干措施，推动将优质中小企业培育、数字化转型的支持政策进一步向集群倾斜。同时工作会议还提到，明年要启动世界级先进制造业集群培育工程。记者注意到，去年5月，中国明确提出聚焦集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等重点领域，在京津冀地区打造世界级先进制造业集群。此外，工作会议上还提出，要研究修订中小企业划型标准，推行中小企业专精特新发展评价，开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点。同时，将加大清欠等帮扶力度，建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，推动解决拖欠中小企业账款长效机制落地见效。

在大家的满怀期待下，工业互联网大会，定档！时间：2025年2月19日-21日地点：江苏苏州太湖国际会议中心

近日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布2025年第53号公告，由全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会（SAC/TC573）归口管理、国家工业信息安全发展研究中心牵头起草的《制造业数字化转型 产业链数字化场景 第1部分：架构与图谱》（计划号：20243455-T-339）国家标准正式获批立项。《制造业数字化转型 产业链数字化场景 第1部分：架构与图谱》国家标准，旨在落实国务院《制造业数字化转型行动方案》关于培育和推广典型数字化场景的关键任务，围绕重点行业、重点产业链整体数字化转型问题，引导制造业数字化转型供需两侧凝聚共识、统一话语，从场景切入沿产业链构建数字化转型场景图谱（“一图”），分析、识别、解构数字化转型所需的数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等四类数字化要素清单（“四清单”），明确数字化转型的路径、方法和关键要点，以“一图四清单”场景化、图谱化推动制造业数字化转型。《制造业数字化转型 产业链数字化场景 第1部分：架构与图谱》给出典型工业场景的分类和定义，明确了制造业数字化转型“一图四清单”的主要构成以及关键要素，并为制造业数字化转型“一图四清单”的应用提供指引，可以有效引导产业界构建数字化转型“一图四清单”，科学开展数字化改造，加快传统产业转型升级。下一步，工业和信息化部信息技术发展司将聚焦落实制造业数字化转型行动，促进典型数字化场景培育，指导标准起草单位加快标准研制，以场景化、图谱化方式加快制造业转型升级。《数字化转型》2024年第1期刊发信息技术发展司文章《构建重点行业“一图四清单”推动制造业数字化转型走深向实》，全文为您分享如下：构建重点行业“一图四清单”推动制造业数字化转型走深向实信息技术发展司党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。2024 年 5 月国务院常务会议审议通过《制造业数字化转型行动方案》（以下简称《行动方案》），深刻把握发展规律，立足战略全局，着眼长远发展，围绕深化数字化转型等作出系列部署。要抓好《行动方案》落实，细化政策举措，丰富方法工具，“因业施策”提高政策引导准度，解决企业在转型过程中存在的转型痛点找不准、转型投入居高不下、转型成效难以评估等问题。《行动方案》提出，要根据制造业多样化个性化需求，分行业分领域挖掘典型场景，加快核心技术攻关和成果推广应用，着重把典型场景这一制造业全生命周期基本单元，作为制造业数字化转型向纵深推进的重要出发点，深刻反映出我国已发展到深耕细分领域，必须精耕细作、工笔细描。结合产业现实需求，本文提出以场景化、图谱化推进数字化转型的工作考虑，引导各类参与主体明确转型路径，加快转型升级。一、我国制造业数字化转型已进入深耕阶段（一）从技术支撑看，数字技术“百花齐放”，深度融入制造业随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字技术凭借迭代速度快、辐射范围广、赋能效益强等特点，成为推进制造业转型变革的关键动力。一方面，互联网、大数据、人工智能、区块链、大模型等数字技术快速发展，催生了工业互联网、电子商务、共享经济、平台经济等新模式和新业态，并成为驱动社会经济快速发展的重要组成。2023 年，我国数字经济核心产业的发明专利授权量达到 40.6 万件，占同期全社会发明专利授权总量的四成半，年均增速达到 18.5%，人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世界首位。另一方面，数字技术加速与制造技术交叉融合，驱动产业技术体系快速迭代和优化升级，重塑传统行业组织、环节、流程，成为构筑新质生产力、推进新型工业化快速发展的重要驱动力。特别是人工智能技术迅猛发展，“数据 + 算力 + 算法”驱动的技术集成创新加力提速，为包括制造业在内的各行业数字化转型创造了更为成熟的技术条件。截至 2024 年 6 月，全国重点工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到 80.8% 和 63.6%，分别比 2012 年提高32个和39个百分点。（二）从区域发展看，各地大力推动重点行业“智改数转”国内各省、自治区、直辖市“因地制宜”，发挥自身产业基础优势和资源禀赋，不断完善工作抓手，推进区域内制造业数字化、智能化转型升级，加速打造数字化转型区域高地。如浙江省在全省范围部署开展“数字化改革”、江苏省出台制造业“智改数转”三年行动计划、山东省实施“工赋山东”专项行动等，各地数字化转型发展水平持续提高。截至 2024 年 6月，江苏、浙江、天津等地的数字化研发工具普 及 率 分 别 为 91.0%、87.7%、90.6%， 江 苏、山东、天津的关键工序数控化率分别为 68.0%、67.9%、64.8%，中央出台政策全面支持推进，各地区步调一致、协同推进全国“一盘棋”的数字化转型发展。（三）从产业生态看，多方协同创新生态持续壮大习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会。党中央、国务院先后围绕深化新一代信息技术与制造业融合发展、人工智能赋能新型工业化、制造业数字化转型等发布系列战略文件，全国 31 个省份围绕两化融合、数字化转型出台了系列配套政策和资金，构建起政策引导、资金支持、生态培育以及达标采信等多层次的保障体系，从国家级、省级向市级、县级层层落地。实施制造业数字化转型行动，开展中小企业数字化转型城市试点，推进新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用，产学研用合作持续深化。国家已布局建设 30 个国家级制造业创新中心，50 家现代产业学院、33 所特色化示范性软件学院，依托国家制造业转型升级基金、集成电路产业投资基金和中小企业发展基金等带动社会资本，有力支撑了我国制造业数字化转型的快速升级。二、推进制造业数字化转型向纵深发展的主要挑战（一）转型切入点不准，供需双方在转型问题上容易“自说自话”，造成重复投入制造业数字化转型不同于消费互联网，并不是数字技术的直接应用就能产生效益，而需要紧密贴合产业实践经验以及产业现实需求。在数字化转型过程中，需求侧不熟悉数字技术，又急于跟上数字化发展浪潮，改善传统动能，存在“病急乱求医”的现象，甚至出现“头疼医脚、小病大治”情况；供给侧找不准需求侧痛点问题且不懂垂直行业专业知识，在急于获取订单和谋求“快钱”的驱动下，解决方案存在系统性不强、匹配度不高等问题。在此情形下，供需双方在转型关键问题上话语体系不统一、自说自话，供需错配和重复性投入屡见不鲜。（二）供给质量不高，数字化解决方案系统化、标准化、可复用程度不足好的解决方案和产品是在规模化应用和实践中逐渐沉淀得到的。制造业数字化转型解决方案同样需要在实际应用过程中不断打磨、持续迭代。传统的解决方案中，服务商往往存在规模效应或“吃大户”思维，热衷于解决某一特定领域局部问题，或发展具有通用性的低端产品，以降低成本、提升边际效益。这就导致解决方案个性化、定制化严重，好用的、标准化的、模块化的设计缺乏，出现“高端方案”成本高用不起来、“低端产品”质量差用不好等情况，规模效应难以真正释放、需求侧投入成本难以降低，拉长制造业企业转型周期，削弱了企业转型意愿。（三）技术获取困难，应用侧困于主观认识不到位叠加专业知识匮乏减缓转型步伐 数字化转型既是技术和管理问题，也是与企业息息相关的经济问题。数字技术快速创新为制造业企业提供了大量实现降本增效的可能，并且新技术的涌现具有更好的赋能效果。但是在部分数字技术尚未实现规模化普及的情况下，一些应用侧企业对新数字技术不够敏感和重视，极易错过利用数字技术推动企业转型升级的最佳时机。尤其中小企业，它们是实体经济的重要组成部分，也是产业数字化转型的重点和难点。此外，即便意识到数字技术带来的巨大商机，也没有相应的专业知识和技能人才来支撑企业开展改造、实施转型战略，导致应用侧企业在技术先进性和服务经济性之间难以寻求平衡。（四）要素流动不畅，数据赋能带动作用难以充分释放工业数据是加速制造业数字化转型的重要驱动力。工业数据要素流通面临数据权属难理清、流通技术不成熟、流通标准不统一等问题，显著降低了工业数据的流通效率与应用效果。工业数据“有数流不动”，技术、标准、系统工具应用路线差异化是问题根源所在。特别是数据互操作、模型互识别、接口互连接相关标准难以统一，各类参与主体采用不同的结构、标准、格式，加大数据集成和共享难度，阻碍数据流通利用。并且，数据要素来源广泛、涉及场景众多，包括设备、软件、系统、人员等，数据归属权难以确定，数据交换价值和利益分配方式缺少权属规则。三、以场景为切入点解决制造业数字化转型整体问题（一）场景已成为国家到地方推动数字化转型工作深入开展的共同关注点近年来，围绕推进新一代信息技术与制造业深度融合，加快数字化改造和传统产业转型升级的政策密集出台，多次强调发挥场景优势、开展场景建设等，把场景作为施策重点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”；国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出“推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局”；工业和信息化部《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》提出“聚焦新技术应用、特定场景优化、企业整体提升等需求，培育技术型、专业型、综合型等系统解决方案提供商”。河南、江苏、重庆、四川、福建等地区围绕数字化典型应用场景、“智改数转”场景的培育和遴选等，出台场景政策，发布场景清单，依托场景促进供给和需求对接，提升带动能力。（二）场景是释放产业数字化转型价值的基本单元对于场景的概念，目前业界尚无准确的定义，广义上理解就是从制造业务逻辑出发，解构形成的一系列有价值的、具备行业共识的基本业务单元，也是制造业全生命周期的基本组成。狭义的场景，常指工业研发生产的环节，例如产品零部件具体的加工环节。从业务视角看，场景是创造企业价值效益的最小单元，就是在一定的资源和空间范围内，将人、机、物、法、环等要素，按照既定的业务流程组成一个以产品输出、效益输出等价值输出为目的的加工单元。从产业链视角看，一系列具有规模性、连续性和一致性的场景协同组合串接成产业链的业务脉络，链接成业务网络。每个场景的创新变革，带来的质效优化，其影响作用都会向全产业链延伸、散播。所以，产业链、行业整体数字化转型问题，往往是场景转型问题，由场景这个基本单元带动全产业链的转型升级。（三）场景数字化转型是一系列要素资源的组合和应用场景本身是人、机、物、法、环的有机组合，数字化转型就是运用数字技术重组场景要素资源、重塑场景业务流程、优化价值输出。利用系统工程方法，参考联邦企业体系结构框架（FEAF）等理论，对场景数字化体系架构进行分析解构。从场景的基础层看，场景的数字化转型主要包括数字化基础设施、数字化专业人才、数字化标准规范等，形成场景的数字化底座，支撑场景开展数字化改造。从场景的应用层看，基于服务器、云平台、安全网关等基础设施，运行数字化集成工具、通用工具、专用工具、工业互联网平台等工具软件，进而对场景中核心业务活动产生的数据资源、信息资源进行采集、应用和分析，形成一系列机理模型、知识模型、智能模型，让原有的“哑设备”“黑箱运行”数字化、透明化。通过对场景的解构分析，提出一套场景的数字化体系架构（图 1）。并基于场景的数字化体系架构，进一步分析影响场景数字化转型的内外部关键因素，提出场景数字化转型的解决路径。图 1 场景数字化体系架构（四）解决场景数字化转型问题是推进产业整体转型升级的关键产业链数字化转型问题是典型的系统性问题，具有“一米宽、百米深”的特点，即从表面看是一个个简单的、分散的场景问题，形似“一米宽”。但是从不同维度深挖场景，一个个转型问题又交叉互联、牵一发而动全身，需要解决的问题实则“百米深”。解决方法是对逐个场景解构，将产业链各类关键场景问题统一分析，理清场景间关键数字化要素连接，以“小切口”解决系统推进制造业数字化转型“大问题”，以场景转型之“和”形成整体转型之“解”。具体来说，就是围绕重点行业、重点产业链、工业企业数字化转型的痛点需求，把制造业各类业务活动解耦，以“解剖麻雀”的方式分解为若干个边界清晰的场景，实现“化整为零”；沿产业链识别关键场景，把传统场景和场景资源要素重构、组合，形成指导重点行业、重点产业链、工业企业数字化转型的路线指引。基于上述分析，本文进一步提出产业链数字化体系架构（图 2），以指导解决产业链整体转型问题。图 2 产业链数字化体系架构（五）以场景化、图谱化方式构建制造业数字化转型路线图推进数字化转型是适应和引领新一轮科技革命和产业变革、发展新质生产力的迫切需要。传统的市场化自发推进转型和改造，缺乏科学指引，发展速度慢且易出现低端竞争和高端垄断，造成重复投入和供需错配，已经难以满足日益变化、飞速发展的产业变革。国际标准权威组织 The Open Group 提出的企业架构标准（TOGAF），是一套用于设计和管理企业架构的方法集合，规范了企业架构的建设过程。基于 TOGFA 架构框架的设计方法和实施理念，结合我国数字化转型发展现状以及实践经验，本文提出一套从产业链、行业整体转型出发，以场景化、图谱化方式推进制造业数字化转型的方法路径（图 3），即以系统化的场景图谱（简称“一图”）精准定位转型路线图，以体系化的要素清单（包括转型所需的数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化要素清单，简称“四清单”）明确数字化攻关重点，“一链一策”指引重点产业链、重点行业数字化转型。图 3 系统化场景图谱示意图 四、以“一图四清单”推进制造业数字化转型的主要思路（一）沿产业链识别关键场景，推动传统场景升级为数字化场景，实现场景“化点成珠”通过调研问卷、企业访谈、专家研讨等方式，分类识别产业链链上企业在研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理等业务活动中的典型数字化场景，分析场景的效益价值。编制数字化转型场景图谱，分类梳理数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化要素清单，构建数字化要素资源池。分场景挖掘数据价值、积累知识模型、开发工具软件，培育和复用标准化的解决方案（图 4）。图 4 场景分类（二）沿产业链构建系统化场景图谱，推动传统产业链升级为数字化产业链，实现场景“串珠成链”以系统工程方法为指导，按照“边试边改、迭代完善、逐步覆盖”的原则，“一链一策”研究编制数字化转型场景图谱。逐场景剖析产业链数字化转型发展现状，解构分析转型相关数字化要素和痛点问题，理清反映产业链发展现状的场景链，构建产业链数字化转型现状图。沿场景链理清支撑产业链数字化转型的数据链、模型链、工具链，对产业链中跨场景、跨业务、跨环节的协同情况进行模型化、结构化、数字化表达，指导传统产业链向数字化产业链升级（图 5）。图 5 系统化场景图谱示意（三）汇集产业链数字化转型数字化要素，推动数字化产业链拓展为数字化产业链网络，实现产业链“结链成网”结合数字化转型场景图谱，摸排知识模型、工具软件、数据要素、人才技能等需求，形成四类要素清单（图 6），推动数据、模型、工具以及数字化解决方案等的自主化研发和模块化封装，加快工具、数据、模型等要素的平台化沉淀和网络化共享，加速产业链和供应链向产业网络和供应网络演进。图 6 四类数字化要素清单（四）开展标准化解决方案培育和应用推广，促进产业链高质量发展，实现数字化转型“可持续发展”围绕各产业链、各行业对数字化转型标准的急迫需求，聚焦通用架构、场景应用以及诊断评价等提出标准化考虑，依托 TC573 等标准化组织，推动一批标准研究起草，将数字化转型的实践经验和成熟成果凝练为标准化的参考指引。培育一批与重点产业链场景图谱精准匹配的标准化、可复用、低成本的数字化转型解决方案，结合数字化转型试点、技改试点、大规模设备更新等工作举措，创新解决方案推广模式，以规模化应用加速数字技术迭代进步，促进供需双方实现互促共进。五、以“一图四清单”推进制造业数字化转型的主要作用机理（一）打通数字化转型供需双方话语体系规范场景描述和数字化要素描述，可以有效破解 IT 侧和 OT 侧的行业壁垒，在统一话语体系下帮助双方找准转型目标、捋清转型路径，促进产业链各转型主体找准切入点，有助于实现专业人干专业事。对于供给侧，通过“一图四清单”可以更加快速理解具体场景中的行业知识和产业链特点，能够更准确地采集相关数据，生成工业机理模型；对于需求侧，可以减少因专业术语、思维方式差异而导致的沟通障碍，针对转型改造问题达成共识。（二）促进解决方案培育和规模化复用 依据数字化转型场景图谱，以场景为最小单位，以数据要素、知识模型、工具软件、人才技能为转型“组件”重构数字化要素组合，提炼和梳理形成一系列标准化解决方案，以标准化方式推动数字场景建设，提升场景解决方案的标准化程度和可推广程度。同时，促进解决方案在不同场景中进行模块化重组和轻量化适配，实现解决方案跨场景的快速应用和部署，以规模化效应促进解决方案开发成本降低。（三）实现数字化要素贯通和要素赋能沿产业链摸排各场景中的数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化要素，实现对数字化典型场景要素的积累、推广和复用，通过数字化要素的交叉融合，以标准化方式破解要素连接堵点，帮助产业链上下游企业贯通数据链、模型链、工具链、人才链，实现场景链的全面打通，构建形成数据驱动的产业链协同关系，打造更加坚实的数字底座。通过数字主线的全面连接，有力推动产业链上下游企业充分运用要素资源，提高运行效率和协同水平，实现数据赋能产业链转型升级。（四）在“点”上促进各类企业加快转型面向各类企业和各类设备的数字化改造，一方面，数字化基础较好的企业能够依据场景图谱和要素清单，“按图作战”，针对性实施软硬件改造，帮助企业找到适配的标准化解决方案，开展数字化集成应用创新，推动生产设备和信息系统全面互联互通，实现业务流程和生产过程优化，降低改造成本，加速数字化转型进程。另一方面，数字化水平较差的企业能够从场景图谱中对标成熟实践经验，选择最适宜方式开展单机装备、制造单元、生产线、制造车间等数字化改造，以小成本、低投入实现老旧设备更新和“哑”设备改造提升。（五）在“线”上提升产业链数字化转型效率链主企业先行梳理“一图四清单”，以数字化转型场景图谱为依据，解决产业链长链条、多供应商难以协同等问题，帮助链主企业、龙头企业找到链条缺口，通过开放数字化要素连接带动产业链上下游企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节实现数字化拉通，构建标准化、协同化产业链流程，进而有效带动产业链相关企业开展转型，起到“事半功倍”的效果，创造企业“链式”转型共生共赢的生态。同时，帮助链上企业在供应链数字化过程中系统地准备和规划所需的资源和条件，明确供应链各环节的数字化需求，打造一批数字化供应链。（六）在“面”上支撑区域整体转型升级以“一图四清单”为参考，帮助工业园区、产业集群形成有效工作抓手，加速数据资源的集聚、整合和共享，构建形成一批数字化产业链和供应链，为区域经济提升动力。并且，通过场景具体需求导向，能够加速工业互联网等新型基础设施在先进制造业集群核心承载园区、国家级高新区、国家级经开区等重点园区的规模化建设应用，拓展数字技术应用场景，畅通园区内数据链、创新链、产业链、供应链，提升园区数字化整体水平。（七）助力人工智能工业大模型发展“一图四清单”能够详细描绘各类场景中所包含的基础数据要素，可以作为一套数据标签规则，支撑每个场景形成专门的数据标注标准，这对于建设高质量工业数据语料库意义重大，将为后期工业大模型发展、工业数据流通交易奠定基础。同时，场景图谱详细描绘了大模型在各行业的潜在应用场景，能够进一步指导通用大模型、行业大模型的研发和布局应用，使其更加完善，有效助力人工智能技术在工业研发设计、中试验证、生产制造等重点场景和安全生产、防灾减灾等关键领域中的深度应用，对于提升工业生产效率、保障生产安全等方面将产生显著作用。六、结语本文介绍了推进制造业数字化转型的主要挑战，总结了以场景为切入点解决制造业数字化转型的整体问题，并提出了“一图四清单”的主要思路和作用。建议各级主管部门、产学研用各界依托“一图四清单”理清数字化发展路径，完善政策指引，优化资源要素配置，科学开展诊断评估，以“一链一策”“一业一策”“一企一策”引导各界明确转型方向，实现“点－线－面”分类推进数字化转型。以“一图四清单”凝聚发展共识，健全体系建设，促进供需对接，为构建现代化产业体系夯实基础。

2024年12月23日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）主办的“2025中国信通院深度观察报告会”主论坛在京举办，中国信通院副院长王志勤以“ICT技术引领创新前沿，为新质生产力蓄势赋能”为题发布了2025信息通信业（ICT）十大趋势。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。ICT 产业通过强化技术创新突破、优化生产要素配置、赋能产业转型升级等，推动颠覆性技术加速涌现、提高资源配置效率、带动传统产业全方位系统性变革，为新质生产力培育注入源源不竭的动力，已成为推动传统生产力质态跃迁、促进全要素生产率大幅提升、实现高质量发展的重要动力来源。未来3到5年，ICT产业发展环境将持续向好，创新效能日益彰显，基于大模型的人工智能技术快速演进，将全面驱动ICT技术升级，推动智能终端、智能算力、智能网络融合创新，拓展智能化新场景新空间，带动产业生态重塑及网络安全治理变革；数字技术全面赋能，数实融合向更高水平发展，充分释放需求潜力拉动全要素生产率持续提升；国内国际数字治理体系改革持续深化，治理能力不断增强。信息通信业（ICT）十大趋势一、ICT产业创新发展开新局，制造业服务业交替上升二、大模型多维度快速演进，微笑曲线两端率先发力三、AI终端开启变革新浪潮，端侧软硬生态变革重塑四、智能算力步入万卡时代，全盘调度提升计算效率五、网络智能双向融合赋能，智算推动网络演进创新六、5G-A无线技术集成创新，通感智融合拓展新空间七、网络防御转向协同实战，智能安全范式加速形成八、数字技术全面规模赋能，点线面系统化推进转型九、数实融合释放需求潜力，全要素生产率持续提升十、治理体系改革持续深化，国际治理合作大有可为更多精彩，敬请阅读解读PPT。

近日，工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局等四部门联合印发《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》（工信部联企业〔2024〕239号，以下简称《行动方案》）。为更好理解和落实《行动方案》，回应社会关切，工业和信息化部中小企业局负责人就有关内容解读如下：一、《行动方案》的背景是什么？习近平总书记指出“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量”，强调“中小企业能办大事”。工业和信息化部深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，多措并举促进中小企业高质量发展。在各级各部门和社会各界的关心支持下，我国中小企业奋发图强，开拓创新，数量规模快速增长，发展质效稳步提升。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的“必答题”。面对新阶段、新机遇、新挑战，我部加强政策支持，印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号），联合财政部开展中小企业数字化转型城市试点，遴选两批66个试点城市，以城市为主体推动中小企业数字化改造；明确路径指引，发布《中小企业数字化水平评测指标（2024年版）》、《中小企业数字化转型指南》，分场景遴选196个中小企业数字化转型典型案例，促进“看样学样”；优化公共服务，建设全国中小企业数字化服务平台，支持24万家中小企业开展数字化自测，组织“数字化赋能中小企业全国行”活动1.2万场，举办多场现场交流活动，推动互学互鉴。开展中小企业数字化赋能专项行动以来，我国中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。为推动中小企业数字化转型迈向更广范围、更高水平、更好质效，我部联合财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家数据局研究制定《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，明确未来三年推动中小企业数字化转型的主要思路和重点任务。二、《行动方案》的基本考虑是什么？坚持分类推进，精准施策。根据专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业和规上工业中小企业、小微企业的数字化转型差异化需求，针对性推进数字化改造。坚持“点线面”结合，系统推进。点上推动中小企业关键业务场景深度改造，线上大力推进“链式”转型，面上推动集群、园区整体转型。坚持向新发力，聚质赋能。着力加强人工智能、数据要素等新质生产力在中小企业的应用推广，加快培育数字经济领域优质中小企业，以新动能带动新发展。坚持因地制宜，鼓励创新。鼓励各地结合自身产业特点探索推动中小企业数字化转型的创新路径，引导数字化服务商、金融机构、公共服务机构等协同赋能。三、《行动方案》的总体思路和目标是什么？随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的“必答题”。面对新阶段、新机遇、新挑战，我部深入贯彻党中央、国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加快推进新型工业化、促进中小企业专精特新发展系列重要指示精神，将推动中小企业数字化转型与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，以中小企业数字化转型城市试点为抓手，“点线面”结合推进数字化改造，加速人工智能创新应用和深度赋能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水平，实施中小企业数字化赋能专项行动。《行动方案》提出，到2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效。专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，细分行业国家级专精特新“小巨人”企业数字化改造全覆盖，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆。试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%。中小企业上云率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。四、《行动方案》的主要任务有哪些？一共有七大任务，分为五个板块，一是加强政府引导，以“百城”试点为核心抓手，发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市、4万多家中小企业深度改造。面向基础较好的工业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，纵深推动工业大县中小企业数字化转型。二是坚持企业主体，发挥企业主动性、创造性，面向专精特新“小巨人”企业开展系统化集成改造，面向专精特新中小企业和规上工业中小企业实施重点场景改造，面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务。三是深化链群融通，推广龙头企业牵引的供应链“链式”转型、平台企业驱动的产业链“链式”转型和以集群、园区为单位的“面状”转型，支持统一数据标准，开放数据接口，打造数字底座，加强资源共享，强化业务协同，探索新模式、新业态。四是强化数智赋能，发布中小企业人工智能应用指引，加强应用推广，强化应用基础，建设一批适用于中小企业的重点行业大模型，推动人工智能创新赋能。提升中小企业数据管理、利用能力，加强中小企业数据资源供给与价值开发，加强专业普惠的数据服务供给，引导中小企业开展数据资产价值评估和入表，深度激活中小企业数据要素价值。五是优化供给服务，供需适配发展“小快轻准”数字化产品和解决方案，增强产品易用性及开发便捷性，培育壮大数字经济领域优质企业，提升数字化转型供给质效。构建中小企业数字化转型标准体系，完善中小企业数字化转型服务载体，增强中小企业数据与网络安全防护能力，提高数字化转型公共服务水平。五、《行动方案》落地将有哪些保障措施？《行动方案》提出五方面保障措施。一是强化组织保障。组织建立部省联动的中小企业数字化转型工作体系，加强相关部门工作协同，明确重点工作组织分工。二是加大资金支持。深入开展“一链一策一批”融资促进行动，通过贴息支持、专门信贷产品、增信措施及贷款政策等举措加大支持力度。三是加强人才保障。通过中小企业服务“一张网”组织大规模培训，制定数字化人才标准，依托“制造业人才支持计划”“国家卓越工程师实践基地”等加大人才培育力度。四是促进交流互鉴。常态化举办交流活动，推动试点城市对口协作与资源共享，促进供需精准对接，强化舆论宣传，及时推广转型经验和典型案例。五是深化国际合作。依托国际合作机制、平台，组织开展中小企业数字化转型国际交流合作活动，积极推动中小企业数字化转型优秀解决方案、产品服务、标准规范走出去。

工业和信息化部等四部门近日联合印发《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，明确了未来三年中小企业数字化转型发展的目标，提出到2027年，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%。数字化转型是增强企业发展韧性、提升竞争力的重要举措。未来三年，政策将从哪些方面发力，推动企业乘“数”而上？“坚持分类推进、‘点线面’结合、向‘新’发力、因地制宜。”工业和信息化部中小企业局局长梁志峰用此概括推动中小企业数字化转型的政策导向。分类推进，就是要根据不同企业数字化转型差异化需求精准施策。行动方案明确，分类梯次开展数字化改造。其中，对专精特新“小巨人”企业全面“建档立卡”，“一企一策”靶向推动数字化水平系统提升；面向省级专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景深度改造；面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务，加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水平等。“点线面”结合，意味着在点上推动关键业务场景深度改造，线上大力推进“链式”转型，面上推动集群、园区整体转型。身处产业链环节的中小企业，生存发展离不开上下游之间的合作与协同，在数字化转型过程中，同样需要大企业的牵引带动。工业和信息化部明确，支持链主企业、龙头企业开放数字系统接口，促进供应链上下游中小企业实施标准统一的数字化改造。接入工业互联网平台是企业获取数字化解决方案的重要方式。浪潮云洲工业互联网副总经理、首席技术官商广勇说，通过平台打造数字供应链服务模式，中小企业可以在前端实现供需实时匹配降低采购成本，在中端对生产、仓储等环节数智改造提升效率，在后端实现产品全生命过程可追溯。赛迪研究院数据显示，2024年，我国平台企业、数字化服务商、信息技术企业等加快打造数字化转型解决方案，其中重点工业互联网平台APP数量已超过46万个。工业和信息化部明确，将支持细分行业工业互联网平台企业打造产业链协同能力，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案，基于平台汇聚、组织制造资源，推动实现市场订单、研发资源、生产原料等与中小企业精准匹配。产业集群是产业链供应链重要组成单元。“我们将完善集群支持政策，推动各地加强共享工厂、共享车间、工业互联网平台等建设，提升集群公共服务能力。”梁志峰表示。“发布中小企业人工智能应用指引”“推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业务场景应用普及”“建设一批适用于中小企业的垂直行业大模型”……行动方案明确一系列举措，着力加强人工智能等在中小企业的应用推广。在因地制宜推进中小企业数字化转型方面，行动方案提出，发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市开展中小企业数字化转型试点，更新发布《中小企业数字化转型城市试点实施指南》，细化实施要求和流程规范。赛迪研究院有关负责人建议，要进一步强统筹、育工具、优标准、强生态，持续完善中小企业数字化公共服务，构建中小企业数字化转型长效机制。

12月13日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙主持召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实举措。会议指出，习近平总书记发表的重要讲话，全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署明年经济工作，既是对经济形势“怎么看”的认识论，又是对经济工作“怎么干”的方法论，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好明年和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会必须统筹好的五对重要关系，不断深化对经济工作的规律性认识，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，锚定实现新型工业化这个关键任务，大力提升产业科技创新能力，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为推进中国式现代化作出新贡献。会议强调，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，坚定了做好经济工作的决心和信心。这些成绩的取得根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻把握明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，确保党中央各项决策部署落到实处。会议要求，全系统要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，落实全国新型工业化推进大会部署，进一步增强责任感使命感紧迫感，把会议精神落实到工业和信息化改革发展各个方面，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。要坚持和加强党的全面领导，鼓足干事创业的精气神，做好“三个表率”，牢牢守住廉洁、保密、安全、质量“四条红线”，以扎实作风推动高质量发展不断取得新突破新成效。要全力促进工业经济回升向好，实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，扩大制造业有效投资。要深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要推动科技创新和产业创新融合发展，强化关键核心技术攻关，布局启动一批科技重大专项和重点研发计划重点专项，优化制造业创新中心和中试验证平台建设布局，完善科技服务业发展政策。要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，积极运用数字技术、绿色技术改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业。启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动。要促进制造业数字化网络化智能化发展，深入实施制造业数字化转型行动，建成全国综合信息服务“一张网”，分行业分区域建设一批既懂行业又懂数字化的制造业数字化转型促进中心。开展“人工智能+”行动。巩固信息通信业竞争优势和领先地位，实施“5G+工业互联网”升级行动，加快网络升级“连算成网”。要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。要加快培育世界一流企业，健全优质企业梯度培育体系，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，完善全国中小企业服务“一张网”。要提升行业治理现代化水平，建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担，实施制造业人才支持计划，引导行业加强自律。会议强调，临近岁末年初，要抓紧抓实工业经济运行要素协调保障，扎实做好企业帮扶、安全生产等各项保民生、稳安全工作，确保社会大局稳定。全系统要坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，全面完成全年目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

01 时间地点会议时间：2024年12月17日（周二）13:00-17:00会议地点：长三角国际研发社区启动区3A栋三楼301报告厅（江苏省苏州市相城区青龙港路286号）02 主要议程一、领导致辞二、苏州市工业互联网产业联盟2024年工作报告三、表彰授牌（1）2024年苏州中小企业数字化转型创新实践20佳典型案例（2）2024年苏州市工业互联网创新发展项目（3）苏州市工业互联网产业联盟优秀会员单位（4）苏州市工业互联网产业联盟理事单位授牌四、发布仪式（1）亨通数科物信融合V2.0产品（2）新华三工业操作系统五、苏州市中小企业数字化能力评估政策解读六、主题分享七、生态伙伴交流03 参会要求（1）请各单位做好工作安排，准时签到参会。（2）请扫描下方二维码，填写参会回执信息（已报名的请勿重复报名）。（3）咨询联系：苏工联秘书处 0512-89167856期待您与我们一起共同谱写“工业互联网看苏州”新篇章！

为深入贯彻苏州市推进新型工业化、发展“1030”产业体系的战略部署，积极构建产业协同创新发展生态，12月12日下午，以“数领新程，融智启航”为主题的苏州市工业软件创新发展推进会暨“1030”产业沙龙（工业软件、算力经济和工业互联网专场）成功召开。活动汇聚了百余位相关政府部门领导、行业专家、各行业企业代表等，共同探讨新型工业化发展趋势，分享工业软件创新成果。江苏省工信厅软件处副处长陈昆、苏州市政府副秘书长虞峰、苏州市工信局副局长万资平、苏州市数据局副局长徐鸣涛出席活动。活动在苏州市工业和信息化局、苏州市数据局指导下，由苏州市工业互联网产业联盟、苏州市工业软件应用创新联合会、苏州市人工智能行业协会联合主办，吴中区工业和信息化局、苏州工业软件应用创新中心、华为云计算技术有限公司、苏商通运营中心等单位共同承办。活动现场，发布了12个苏州工业软件应用创新场景开放建设优秀解决方案，展示了苏州在工业软件应用创新方面的显著成果，多家企业围绕PLM产品项目、智能工厂智造项目等达成了合作协议。为推动产业服务升级，“一企来办·苏商通”企业服务站在吴中太湖新城、苏州市吴中科技创业园、苏州（太湖）软件产业园正式挂牌。活动中，苏州开源（工业鸿蒙）创新发展试验区建设正式启动，科沃斯商用机器人、麦杰大数据智能终端、协同创新工业数采终端、玖物智能移动机器人、国网电子远程消控平台、添可数字美味智能设备等首批项目正式签约。主题分享环节，来自行业内的专家学者和企业代表们围绕工业软件、工业互联网、苏州算力服务平台等进行了深入探讨。下一步，苏州市将围绕工业软件、工业互联网和算力经济，不断加强顶层设计、优化政策支持、强化应用市场拓展和重点企业引培，助力苏州打造成为具有全球影响力的智造之城。时 间 地 点时间：2024年12月13日（周五）13:00-17:00地点：长三角国际研发社区启动区3A栋三楼301报告厅（江苏省苏州市相城区青龙港路286号）参 会 人 员1. 苏州市工业和信息化局相关负责人2. 联盟各会员单位代表3. 联盟各办事处、专委会、秘书处代表4. 工业互联网领域相关专家及业界同仁主 要 议 程1. 领导致辞2. 优秀表彰3. 发布仪式4. 主题演讲5. 生态交流参 会 要 求1. 请各单位做好工作安排，准时参会。2. 请扫描下方二维码，填写参会回执信息（已报名的请勿重复报名）。截止时间：请于12月16日17:00前。扫码报名参会期待您与我们一起共同谱写“工业互联网看苏州”新篇章！